元江县2018年森林防火工作总结
元江县2018年森林防火工作总结
玉溪市森林防火指挥部:
2018年,元江县森林防火工作,在市委、市政府的坚强领导下,在市指挥部、市林业局的关心、支持和指导帮助下,始终坚持“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”的发展战略,恪守“绿水青山就是金山银山”的发展理念,高度重视,高位推进各项防控工作,紧紧围绕“不发生森林火灾、不发生人员伤亡事故”的目标,进一步强化责任落实,加大宣传力度,加强督促检查,狠抓火源管理。通过全县各级、各部门的共同努力,截至防火期结束,全县共接到卫星热点9个,其中计划烧除用火5个、农事用火4个,无森林火灾发生。圆满完成了市政府下达我县的森林防火各项防控目标任务,取得了明显成效。一是通过开展森林防火宣传教育,全社会关心、支持防火,群众自觉防火意识不断增强;二是通过设卡、巡查,防止火源进山入林,森林火灾得到有效预防和控制;三是大力倡导移风易俗,文明祭祀,群众上坟烧香点蜡、焚烧纸钱、燃放烟花炮竹习俗逐渐转变;四是森林火灾应急处置能力不断加强,森林防扑火队伍建设更加规范;五是森林防火基础设施建设进一步完善,科技防火能力成效彰显。
一、主要工作情况
(一)高位推动,早安排早部署。
2017年11月21日,县人民政府召开全县森林防火工作会议,县长封志荣出席会议并讲话,从强化组织领导,压实森林防火责任;强化宣传教育,筑牢山火第一防线;强化火源管控,消除森林火险隐患;强化应急值守,确保及时发现火情;强化火情处置,确保扑救安全有效;强化分工协作,实现森林防火群防群治六个方面明确了今年森林防火工作的目标任务及具体措施,全面拉开了森林防火工作序幕。2月11日、3月1日、3月30日、5月21日分别召开专题会议,安排部署关键节点、重要时段森林防火工作和组织学习宣传《玉溪市森林防火条例》。乡、村、组和自然保护区相继召开森林防火工作会议1247场次,安排部署传达贯彻各级会议精神。及时发布了《元江县2018年森林防火通告》《元江县人民政府2018年森林防火命令》,下发了《元江县2018年度森林防火工作实施方案》《学习宣传〈玉溪市森林防火条例〉实施方案》《森林防火宣传工作方案》《计划烧除实施方案》《关于深入开展森林防火工作大检查的通知》等一系列文件、通知38份,指导开展森林防火工作。
(二)以上率下,抓督查促整改。
2018年3月14日,由省交通运输厅安监处调研员詹小林、省水上搜救应急中心主任李涛组成的省政府督查组,到我县督查森林防火工作;3月14日,市委书记罗应光,副市长、市森林防火指挥长贺彬到我县调研和督查森林防火工作; 2017年12月11日、2018年2月22日市林业局长、森林防火常务副指挥长资武(原),到我县督促检查当前森林防火工作;2017年12月28日、2018年3月14日市森林防火专职副指挥长张智勇到我县检查指导计划烧除和保护区森林防火工作;3月27、28日,由市法院、市教育局、市防火办组成的玉溪市森林防火第三专项督查组到我县督促检查森林防火工作。
省、市级领导抓森林防火工作,为我县树了榜样,做了示范。我县认真对标对表,向上看齐,严督实查。一是县级领导抓督查。2018年3月19日、5月8日,县委书记杨光旭深入洼垤乡、羊街乡督促检查森林防火工作;1日19日、2月13日、3月20日、3月25日,县长封志荣分别深入洼垤乡、县指挥中心和咪哩乡等地督导当前森林防火工作;2月11日县委副书记白文华到县防火办看望尉问春节期间值班值守人员;4月2日,县人大常委会主任方国铁深入那诺乡调研森林防火工作;2月28日,县政协主席黄文康到曼来镇检查森林防火工作;3月21日,县纪委书记、监委主任李浩检查县森林消防专业队伍备勤、训练和县城面山检查站入山登记值守执勤情况。县政府副县长、森林防火指挥长李丽和其他县级领导按照各自责任划分经常性深入到重点林区对入山登记、护林员巡护、检查站值守等各项措施落实情况进行暗访检查,将检查发现的问题及时通报县防火办及相关单位认真梳理,进行整改。二是职能部门具体抓落实。指挥部成员单位和网格化责任单位派出防火责任人长期驻村指导工作、帮助工作、督查工作。县林业局成立专项督查组,由领导班子成员率队,采取明查暗访的形式专项检查各地森林防火防控措施落实情况。各乡镇(街道)也结合实际,成立了乡级专项督查组到挂钩责任区督促检查,帮助基层解决实际问题。森林防火期内,县、乡派出检查组累计达369支1318人次,排查整改火险隐患104起。
(三)责任到人,建制度抓落实。
一是层层签订森林防火目标管理责任状(书)。县与乡、乡与村、村与组、组与户,指挥部与成员单位,林业局与林业站,林业站与涉林单位、林区施工单位、林权所有者“三线责任制”“四个责任人”签订森林防火目标管理责任状(书)6.2665万份;二是重点林区责任划分到人。实行县级领导挂钩乡镇(街道)和保护区森林防火制度,将全县森林防火区划为11个大网格4443个小网格责任区,明确责任单位、具体责任人负责监管。制作532块责任牌,在重点林区路口和村寨对责任人进行公示,使各责任人纳入监管视线,主动接受群众监督,形成了“山山有领导、段段有人管、重点有人盯、责任全覆盖”的防控责任体系,全面提高了森林火灾防控能力。三是重点接边地区联防共治。县与县、乡与乡、村与村、组与组、村组与自然保护区在重点接边区域广泛开展联防共治,召开联防会议,共签订联防协议56份。
(四)经费保障,有投入有装备。
按照森林防火经费“三三”制配套要求,全县共筹集防火经费1208.84万元,加强森林火灾的预防、扑救、保障工作。其中:省级投入90万元、市级投入47.78万元、县级财政投入362.5万元(其中2017年12月至2018年6月,县级应急专业队养经费262.5万元,森林防火专项经费100万元)、县林业局自筹347.48万元、乡镇(街道)和保护区自筹361.08万元。7—11月县级应急专业队和瞭望台人员养队经费投入200.6万元(养队经费为县级财政和林业部门按月拨付)。预计到年底各项投入将突破1400万元。
按照县级不少于30万元,乡级不少于5万元的标准配套和储备有县乡级防扑火物资价值达265万余元。目前,县乡级共储备有各型风力灭火机370台,二号工具700把,灭火拍100把,兵工铲273把,砍刀、斧子196把,阻燃服450套,油锯57台,水枪90只,点火器37个,接力水泵4台,睡袋、帐篷133套,对讲机92支,车载台7台,中继台6台,移动中继1台,基地台13台,发电机3台,望远镜20台,防火头盔34顶、水桶99个等41个品种,有力地保障了森林防火工作的顺利开展。
(五)科技防控,早发现早处置。
一是扩大视频监控范围。今年,我县投入173.6万元,新增建设5套高山远程视频监控系统,投入59万元,完善了森林公安交通要道路口火源视频监控点21个,全县可视可监测面达80%以上,为早发现、早处置森林火情和发现案件线索提供了强有力的科技保障。二是保障应急处置能力。今年,配备县级森林防火应急通讯车1辆、乡级森林防火运兵车10辆。新采购52台进口风力灭火机及其它防扑火物资配备到县、乡、村级森林消防专业队。目前,全县共有森林防火应急通讯车2辆、森林防火运兵车11辆、森林防火水车11辆。
(六)宣传教育,有创新有声势。
元江县始终坚持把宣传教育作为森林防火的基础性工作来抓,按照“防火即是防人”的基本要求,投入91.85万元的宣传经费,不断丰富宣传内容、创新宣传形式,突出 “四个着力”:一是着力时间节点。以“12.4”全国法制宣传日为起点,集中利用一个月的时间,深入到各地大张旗鼓地开展“森林防火宣传月活动”进行巡回宣传。出动宣传车(含摩托车宣传)2.8683万台次;二是着力重点人群。重点针对林区林缘群众、景区景点游客、中小学生开展宣传教育。共发放《户主责任通知书》7万份、粘贴省市县《森林防火命令》4800份、森林防火通告2560份、森林火灾案例海报2000份,散发《清明节森林防火倡议书》5万份、《森林防火知识宣传手册》5000册、《玉溪市森林防火条例》3200册、《条例》宣传单1万张,制作《条例》光碟800张。在全县73所中小学校2.7891万名在校学生中认真开展防火知识进学样、进课堂、小手拉大手的“五个一”宣传教育活动,活动期间,上森林防火知识课754课时,发放《致学生家长的一封森林防火公开信》3万封,329名优秀指导教师和808名优秀作文学生受到表彰奖励。投入20万元专项宣传经费,由县委宣传部牵头,宣传委员负责,相关部门联合组织森林防火工作巡回文艺宣讲活动18场。各地民间文艺组织、老年协会宣传文艺演出45场次;三是着力媒体效应。元江电视台开设专栏,播报森林防火公益广告、森林火险等级预报、森林防火工作新闻,全文滚动播报《计划烧除公告》《元江县2018年森林防火命令》《玉溪市第五届人民代表大会常务委员会公告》,元江广播电台全文播报《玉溪市森林防火条例》等政策和法律法规节目累计达760期;四是着力重点地段。坚持重点区域重点警示,在全县各进山路口、主要景点和林道两侧,设置醒目持久警示牌285块;悬挂、刷写规范、醒目防火标语横幅1672条,制作警示展版20块,插排森林防火五彩旗695套3475面,编发县、乡简报信息232期。
(七)管控火源,严检查实登记。
一是检查站(卡)严防死守。严格检查登记过往行人、车辆,收缴火种和易燃易爆物品,杜绝火源进山入林,及时消除火灾隐患。全县设置防火检查站(卡)累计达581站次,派出防火检查人员1021人次,实名登记入山车辆5.689万辆11.8295万人次,收缴火种1167个;二是重点部位密集布防。对城镇面山、国家级保护区、景区景点、公墓区域等重点防火区,实行增卡增人和人盯人、人盯山、人盯坟,确保万无一失;三是重点人员重点监管。认真落实 “五类人员”监护人和监护措施,落实监护人1121人,有效控制了人为因素引发的森林火灾;四是提前集中监烧地边杂草。大幅度减少高火险期农事用火,严格落实农事用火审批制度;五是“武装巡护”早介入成常态,形成震慑,确保“无火清明”。森林防火期间,共查处野外违规用火104起,处罚处理104 人,收缴罚金1.996万元。
(八)计划烧除,排隐患堵漏洞。
进入防火期,我县认真开展计划烧除作业规划、设计和申报审批,及时发布公示通告,严格规程,有效实施。我县计划完成计划烧除任务366宗1.06万公顷,实际完成烧除林下可燃物0.87万公顷,完成原定计划任务的82%。鉴于元江农业生产的特殊性,为避免农事生产性用火跑火,在不易烧除区域,提前和推后农事用火时间,在进入高火险期前后有组织地积极发动,统一报批、统一行动、监烧和铲除林地边缘地杂草,消除火灾隐患,形成安全的防火隔离带188.75公里,有效减少了森林火灾发生的机率。
(九)应急备勤,出得去打得了。
一是县、乡防火办队伍建设。为切实加强我县森林防火工作,县森林防火指挥部办公室配备专职工作人员10人,其中,设专职副指挥长1人,防火办主任1人,工作人员8人。10个乡镇(街道)各设分管领导1人计10人,配套专职人员51名,其中澧江街道6人;红河街道3人;甘庄街道7人;曼来镇8人;因远镇6人;咪哩乡4人;羊街乡3人;那诺乡4人;洼垤乡5人;龙潭乡4人。2017年11月21日,我县举办全县森林防火指挥员业务培训班,2017年11月30日,召集县防火办全体人员、县专业队全体队员召开“元江县2018年森林防火岗位培训会”。各乡镇(街道)结合实际,成立了乡级森林防火指挥所,并根据各地实际,组织召开岗位培训10期。二是县级森林消防队伍建设。我县拥有常年性应急专业队1支70人,队伍实行常年性养队,统一集中食宿管理,并借防火工作和多种工作进行了业务技能培训和实战演练,做到组织、任务、训练、扑火机具、养队“五落实”;三是重点防火单位森林消防队伍建设。结合我县国家级自然保护区森林防火工作的点多面广的特殊性,在保护区组建了30人的森林消防专业队伍,分别驻防在防火任务较重的羊街站章巴点10人、因远站都贵点20人,队伍实行常年性养队,不定期培训;四是乡镇(街道)森林消防队伍建设。在乡镇(街道)组建了10支245人的乡级森林消防专业队伍,其中:澧江街道1支30人;红河街道1支20人;甘庄街道1支20人;曼来镇1支35人;因远镇1支30人;咪哩乡1支20人;羊街乡1支20人;那诺乡1支20人;洼垤乡1支20人;龙潭乡1支30人,队伍由各乡镇(街道)出资季节性养队,县级给予适当补助和协助对半专业队员进行培训;五是县、乡、村应急扑火队建设。按照县、乡、村分别组建不少于100人、30人、15人的要求组建了89支1735人的应急扑火队伍。队伍建设情况为:县级依托县人武部组建了1支100人的县级应急扑火队伍;各乡镇(街道)组建了由干部职工、民兵和群众组成的乡、村级应急扑火队伍,其中:澧江街道应急扑火1支58人、村应急扑队9支140人;红河街道应急扑火队1支83人、村应急扑火队2支30人;甘庄街道应急扑火队1支68人、村应急扑火队13支195人;曼来镇应急扑队1支58人、村应急扑队13支195人;因远镇应急扑火队1支30人、村应急扑火队9支135人;咪哩乡应急扑火队1支33人、村应急扑火队6支90人;羊街乡应急扑火队1支30人、村应急扑火队6支90人;那诺乡应急扑火队1支30人、村应急扑火队6支90人;洼垤乡应急扑火队1支30人、村应急扑火队7支135人;龙潭乡应急扑火队1支31人、村应急扑火队7支114人;六是护林员和瞭望台人员建设。组建和增设季节性巡山护林员、火情监测瞭望员1008名,开展巡山护林累计达9.67万人次,加强野外火源管理,为保护森林资源保驾护航;七是加强扑火安全技能培训。县、乡森林防火指挥部对全县各级指挥员、专业、半专业、应急扑火队员和护林人员由县乡防火办派出人员进行巡回培训171期8098人次参训,提高了我县处置较大森林火灾的能力,提升了基层防扑火人员处置森林火灾事故技能,为确保我县的森林资源、生态安全提供强劲有力的实战经验。各级应急扑火队伍均由县乡出资配备了相应的防扑火物资,做到招之即来、来之能战、战之能胜。
(十)应急值守,有值班有反馈。
自进入防火期以来,成立了由县林业局长、县森林防火常务副指挥长任总带班领导,专职副指挥长、防火办主任为带班领导的24小时值班、带班制度,规范了“元江县森林防火值班制度”,防火期县乡两级严格实行24小时值班和领导带班制度,认真做好值班日记、电话、电台记录,值班带班考勤记录,严格按要求对各类各级文件、材料、明传电报、火警、火灾报表进行分类、整理、装订归档。对各种表格、报表、值班日记均按要求使用,并立卷、归档。本年度接到的9个卫星热点,按照“森林火灾信息报告制度”,所有热点均按上级要求,在2小时内进行了反馈,反馈率为100﹪,本年度无森林火灾发生,故无其它森林火灾信息报送。
二、存在问题。
2018年,我县森林防火工作虽然取得了一定成绩,但离上级在要求还有一定的差距:一是我县山区面积占总面积的96.8%,林农、林牧、林蔗纵横交错,交通不便,给森林防火带来了一定困难。特别是沿江一线干热河谷地区,火险等级较高,野外用火频繁,极易引发森林火灾。二是森林防火基础设施比较薄弱。特别是各主要林区,现有的交通、通讯设施严重不足,阻隔系统建设滞后,不具备抵御森林大火的能力,与当前的防火需要不相适应。三是森林消防队伍建设滞后。除县级应急专业扑火队实行常年性养队外,乡镇(街道)和保护区因没有能力承担专业扑火队经费,仅在高火险期间集中执勤,乡级专业队组建实施情况尚未达到上级主管部门要求的标准。乡镇(街道)保护区专业扑火队营房、经费及硬件设施比较紧缺。同时,其它各类扑火队伍,缺乏经费、装备等保障,实战演练较少,离上级要求还有一定差距。四是由于林区的开发利用,林区施工、流动人员、旅游人员增多,管理难度加大,已成为新形势下引发森林火灾的一大隐患。五是野外违规用火治理专项行动推进不平衡。少数乡镇(街道)认识不到位,方案可操作性不强,投入人力物力不足,分工不具体,过度将专项行动转嫁给村(居)委会实施,致使一些违规用火只是口头批评,起不到警示作用。
三、下一步工作打算。
今年是党和国家机关“机构改革”年,也是森林防火工作承上启下的重要之年。随着全球气候的不断变化,今后一段时期,森林防火将面临火险高危、火灾高发、隐患严重的形势,做好新形势下的森林防火工作意义重大。在下一步工作中,我们将坚持“人心不散、工作不乱”,重点抓好以下工作:一是牢固树立全年防火的思想,认真总结经验教训,积极探索搞好森林防火工作的新举措,为今后森林防火工作做准备。二是加大宣传力度,认真抓好《玉溪市森林防火条例》的宣传和贯彻执行,扎实推进宣传教育工作的健康发展,增强全民的防范意识和法制观念,使森林防火真正达到群防群治。三是进一步强化火源管理,严格依法治火。健全和完善火源管理制度,转变观念,堵疏结合,采取有力措施,继续开展野外违规用火治理专项行动,有效管理野外火源;既要对火灾肇事者从严惩处,也要对违规用火者依法处理。使森林防火工作步入法治化轨道。四是积极深入林区开展调查研究,积极争取项目,加强基础设施建设,努力改变森林防火设施设备建设滞后的局面。
元江县森林防火指挥部
2018年6月20日